国家beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载局印发《关于深化beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载领域“放管服”改革
营造良好营商环境的实施意见》的通知
国知发服字〔2020〕1号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载局（beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载管理部门）；局机关各部门，专利局各部门，商标局，局其他直属单位，各社会团体：
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，切实做好《优化营商环境条例》贯彻实施工作，现印发《关于深化beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载领域“放管服”改革 营造良好营商环境的实施意见》，请遵照执行。
国家beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载局
2020年1月3日
关于深化beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载领域“放管服”改革营造良好营商环境的实施意见
为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，落实《优化营商环境条例》，进一步推动beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载领域职能转变，深化简政放权，创新监管方式，提高服务水平，充分发挥beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载制度优势，持续优化营商环境，推动创新驱动发展和经济高质量发展，提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实党中央、国务院关于“放管服”改革的总体要求和对beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载工作的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以政府职能转变激发改革红利，坚持依法、合规、便民、效能原则，促进beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载治理能力现代化，营造良好营商环境，提高beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载审查质量和效率，强化beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载保护，加大资源供给，充分发挥beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载制度创新激励功能，推动beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载事业在新的历史起点上创新发展，实现beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载与经济社会发展深度融合，为加快beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载强国建设、促进经济高质量发展提供有力支撑。到2022年，实现beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载申请更便利、审查更高效、运用更深化、保护更有力、服务更优质。
（二）基本原则。
坚持问题导向，推动机制创新。最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。聚焦我国beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载创造、运用、保护、管理和服务中的突出问题，强化beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载政策措施与市场主体需求的有效对接，提高政策措施的针对性、便利性和有效性。以深刻转变职能为核心，创新体制机制，强化协同联动，完善法治保障，推动beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载领域制度设计、工作模式的深层次变革，不断推出便民利民的新措施。
强化需求导向，加大资源供给。加强制度供给，修订完善现行制度，坚决破除不利于创新发展、不利于群众办事的制度规定。加强政策供给，根据各类不同层次创新主体的多样化诉求，针对性制定支持政策，充分发挥beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载制度激励创新、保护创新、服务创新的制度优势。加强信息供给，进一步扩大beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载信息公开范围，优化信息传播利用渠道，推动beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载信息成为社会创新发展的强大支撑。
突出效能导向，推进深度融合。大力推动商标、专利、地理标志、集成电路布图设计等各类型beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载职能融合、业务协同，最大程度发挥beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载业务组合优势，提升beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载管理效能。推进beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载工作与科技、经济、文化、社会发展各项工作协同和深度融合。全面加强beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载领域管理、服务与现代信息技术有机融合，创新管理模式、优化服务手段。
二、深化简政放权，筑牢创新基础
（三）优化beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载审查流程。按照便利申请人的原则，进一步梳理商标、专利、地理标志、集成电路布图设计等beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载业务流程及环节，研究制定优化有关流程的措施，压减需当事人提交的材料。试点开展地理标志保护产品专用标志使用核准改革。适应新业态、新领域、新模式发展需要，完善beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载审查审理标准和审查指南、类似商品和服务分类适应性修订机制。探索建立商标快速审查机制，依法对明显涉嫌恶意申请和囤积的商标异议等案件实行快速审查。合理考虑专利申请人延迟审查诉求，依法开展专利延迟审查，落实专利延迟审查机制。推动专利法实施细则修改，优化实用新型和外观设计专利权评价报告流程，允许申请人在办理专利权登记手续的同时提交专利权评价报告请求。创新审查方式，更大范围开展beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载巡回审理、远程审理。推动调整优化beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载行政事业性收费标准，更好发挥收费政策工具调节作用。进一步完善专利优先审查流程，实现专利优先审查的全程网办。
（四）提高beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载审查质量。持续完善beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载审查工作社会意见反馈机制，加强审查质量社会反馈信息的有效利用，进一步优化审查质量监督模式。探索建立行业主管部门、行业协会、专家学者等多方参与的重大疑难案件咨询机制。进一步完善审查质量保障体系和业务指导体系，逐步建立覆盖全流程各业务类型的审查质量评价体系，促进审查标准执行一致。强化审查人员培养，加强审查队伍建设，持续提升审查能力。
（五）提升beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载审查效率。加快推进beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载智能审查系统建设，挖掘审查潜力，努力提升商标异议、商标撤销、商标驳回复审、商标宣告无效、实用新型审查、外观设计审查、专利无效和复审等业务审查效率。对标国务院任务目标，3年内，在商标注册平均审查周期实现压缩至4个月以内的基础上，持续压减周期；发明专利平均审查周期达到16.5个月左右，其中高价值专利平均审查周期达到13.8个月左右。进一步压缩商标转让、商标变更、商标续展、商标许可备案、专利权评价报告、专利着录项目变更、专利实施许可合同备案等业务办理时限。
（六）推行告知承诺制。在商标专利转让、质押登记，专利费用减缴等业务环节，探索试行采取告知承诺的方式办理，进一步减少申请人提交证明材料数量。深化自由贸易试验区专利代理机构执业许可审批告知承诺改革试点，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场作出行政许可决定并发放执业许可证。
三、创新监管方式，优化创新环境
（七）积极完善beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载保护体系。健全完善“全类别、全链条、多渠道、多主体”beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载保护体系，形成beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载保护合力，为创新驱动发展保驾护航。加大对beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载保护中心建设的支持力度。在优势产业集聚区布局建设一批beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载保护中心，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。建立健全beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载快速协同保护机制，充分发挥beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载维权援助中心作用，持续推进beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载纠纷仲裁调解工作，构建完善beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载纠纷多元化解决机制。深入开展beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载海外维权援助工作，完善海外beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载信息服务平台，加强对企业应对海外beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载纠纷的指导和帮助。
（八）创新beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载保护方式。完善商标、专利侵权判断标准，建立健全beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载行政执法案例指导工作机制。持续拓展“互联网+”、大数据等新兴领域和业态的beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载综合保护途径。针对电子商务平台跨地域经营的特点，研究建设统一的电子商务领域beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载保护信息化系统，对接全国主要电子商务经营网站，实现beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载权属在线确认和在线监管等功能。会同市场监管部门，加大网购、进出口等重点领域beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载执法保护力度。依法依规开展beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载领域严重失信联合惩戒工作，完善专利领域严重失信联合惩戒机制，研究拓展建立覆盖商标、地理标志等beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载领域的严重失信联合惩戒机制。
（九）加强beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载服务行业监管。持续开展专利代理行业专项整治，加大对beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载代理机构“双随机、一公开”监管力度。加大代理监管案件信息公示力度，及时依法公开处罚决定书。引导beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载服务业开展行业自律管理，加强诚信建设。加强各级beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载部门下属企事业单位经营业务管理，坚持公平公正原则，不得以beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载部门名义或直接利用beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载部门内部信息资源开展市场经营活动。探索建立beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载服务业社会监督机制。
（十）加大对beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载非正常申请打击力度。持续打击商标囤积、恶意注册和专利非正常申请，探索运用大数据分析手段，建立商标囤积、恶意注册和非正常专利申请主体名录，推动各类beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载业务非正常申请人信息的互通共享，研究在各类beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载审查中关口前移、各环节全流程协同。针对反复恶意抢注他人商标、反复非正常申请专利的申请人，在商标审查、专利审批各环节协同快速处理。持续完善商标囤积、恶意注册和专利非正常申请认定标准。
四、提高服务水平，加速创新进程
（十一）整合优化beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载政务服务资源。积极推动beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载业务集中受理，整合专利代办处、商标受理窗口职能。推动有条件的专利代办处、商标受理窗口拓展受理业务范围，实现“最多跑一地”。推动在欠发达的省和地级市设立综合公共服务机构，统一提供beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载业务受理、beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载信息服务、beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载保护等服务。推动在beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载市场活跃、需求旺盛的区域中心城市设立专业化beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载服务机构，满足创新高端需求。支持专利审查协作中心、商标审查协作中心开展beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载对外公共服务。加强对地方beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载公共服务机构以及服务窗口的业务指导，充分发挥其与市场主体沟通的桥梁作用。
（十二）推动beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载业务办理公开透明。推行beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载行政裁定文书网上公开。完善业务办理所需证明材料清单的公示方式，对行政机关内部能够核查的内容，不再要求申请人提供；对确需申请人补正有关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容。服务窗口应当严格执行有关法律、规章的规定，不得任意减损行政相对人权利或增加行政相对人义务。坚持政务公开，各级beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载部门应当向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项）标准化工作流程和办事指南，细化政务服务标准，明确业务办理时限，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理，没有法律法规和规章依据的，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。进一步完善商标注册信息、专利登记信息、专利权评价报告网上公开工作。
（十三）提升beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载业务服务便利化程度。深度推进现代信息技术在beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载政务服务中的应用，加快完善商标专利电子申请系统，拓展实现商标异议、商标评审等业务网上申请。加快建设国家beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载公共服务平台，实现beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载业务“一网通办”。积极推动beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载业务“一次不用跑”，对能够网络办理的业务，应全部实现网络办理，对确需申请人当场办理的，原则上应一次办结，实现“最多跑一次”。进一步拓展beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载文书送达渠道，增加文书送达提醒方式，提高送达率。完善专利年费缴纳提醒机制。进一步完善beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载工作“好差评”制度建设，统一建立beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载满意度调查机制。升级扩容beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载咨询平台，完善平台建设，统一业务咨询电话号码，实现“一号对外”。
（十四）加强beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载信息服务资源供给。加快建设beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载大数据中心和公共服务平台，逐步扩大beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载数据开放范围，不断拓展数据开放的广度和深度。积极推进beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载信息系统与国家法人库、人口信息库等系统的互联互通。强化平台功能，积极推动各级beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载公共服务平台网络化，实现beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载业务服务、政务服务和信息服务平台建设一体化。加强beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载信息资源和信息传播利用的统筹管理，加快建设以各级beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载管理部门所属beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载信息公共服务机构为主的主干网络，分层分类指导beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载信息公共服务网点。依托beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载信息公共服务平台，进一步加大向社会提供信息资源和信息服务产品的力度。
（十五）加大对beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载服务业的支持力度。严格落实市场准入负面清单制度，根据专利代理条例、专利代理管理办法等有关规定，依法合规办理专利代理机构准入。持续推进国家beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载强省、强市、强县建设及优势示范企业、试点示范园区等工作深入开展，充分发挥其示范引领作用，强化过程指导和考核评估，确保工作实效。推动beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载服务品牌机构培育，鼓励社会资本投资beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载代理、法律、咨询、商用、信息、培训等业务，促进做大做强。高标准推进beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载服务业集聚发展区建设。研究制定beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载服务业人才能力素质相关标准规范。积极支持beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载服务机构高端化、国际化发展。
（十六）促进beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载运用。扎实推进国家beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载运营公共服务平台建设，加速平台与机构、基金等要素融合。扩大beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载金融服务范围，联合相关部门建立合作机制，引导银行业提供信贷支持，推动多类型beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载混合质押，鼓励开发beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载综合险种，加快推进beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载证券化试点。开展beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载运用相关数据指标的主动监测、实时分析和动态测算，全面及时反映beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载运用促进综合效益。持续加强商标品牌建设，加大商标品牌创新创业基地建设力度，积极推动中国产品向中国品牌转变。持续推动优化beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载激励政策，强化质量考核。
五、强化组织领导，狠抓工作落实
（十七）坚持分级负责，确保改革实效。加强对地方beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载“放管服”改革工作的业务指导，实现上下联动、协同推进。各级beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载部门要统筹负责本地区beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载领域职能转变和“放管服”改革工作，建立工作机制，实现责任到人，确保各项措施落实到位。鼓励和支持各地区结合实际情况，在法制框架内积极探索原创性、特色化深化“放管服”改革的具体措施，推动改革不断深化。建立信息通报机制，各级beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载部门要设立工作联系人，加强各项改革工作协调推进和沟通联系。加大宣传力度，积极利用各类新闻媒体及时、准确宣传beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载领域职能转变和“放管服”改革的措施和成效，为推动改革创造良好舆论氛围。
（十八）加强评估评价，持续跟踪问效。研究建立改革成果评估评价机制。国家beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载局深化beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载领域职能转变和“放管服”改革工作领导小组办公室要及时总结、复制推广各地先进经验做法，对各部门、各地区推进“放管服”改革情况进行定期评估评价，确保改革取得实效。积极配合国家发展改革委完善营商环境评价体系beat365app登录入口_完美体育365官方网站_体育直播365下载指标，建立健全地方营商环境考核评价制度。建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求。研究完善社会监督机制，对投诉和意见建议，要做到件件有回音，对合理化意见建议，要及时归纳整理，在完善制度文件时积极吸纳。
